新公民计划

关于依法保障进城农民工子女接受义务教育权利的建议案

2003-08-24 14:50:00

——全国政协十届一次会议提案


二十世纪九十年代初,随着改革开放的深入,农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。

据中国人民大学调查显示:中国现有流动人口(主要是农民工)约1.2亿,其中,进城农民工学龄子女约700万,小学入学率为90%,初中入学率为20%,农民工子女失学问题严重,且有逐年增加趋势。

进城农民工子女就学难的问题十分突出。

1、农民工子女教育边缘化。农民工的生存状况严重制约着其子女的受教育水平。农民工是城市里面的低收入群体,农民工子女在城市就学难的问题主要表现在:一是“上不起”, 尽管城市公立学校是接纳农民工子女入学的重要渠道,但因公立学校需收借读费、赞助费等费用,使得农民工子女望而却步;二是“容不下”,公立学校的容量有限,不能满足农民工子女入学的“学位”;三是“不愿上”,有的公立学校不能对农民工子女与城市当地学生一视同仁,甚至有歧视现象,致使农民工子女不愿上公立学校。

2、农民工子女学校边缘化。农民工子女学校自诞生之日起,就“先天不足”:首先,“非法”办学的多,因“无法”可依,许多学校并未通过流入地教育行政部门的审批,没有工商、税务登记,没有教师任职资格审核,有的屡遭取缔。如北京市约有300所该类学校,几乎都未获正式批准。其次,没有自己固定的校舍,靠租借流入地闲置的危旧建筑或民房,办学条件差。第三,办学者多为农民工自身,教师多是农民工,素质普遍不高。

民工子女学校是“简易学校”,许多流入地政府对民工子女学校,要么“堵”,强行“取缔”;要么“放”,让这些学校“放任自流”。当然,也有些流入地政府对之采取“疏”的办法,即扶持引导规范的办法。如上海市、武汉市的做法。

总之,农民工子女教育的边缘化,农民工子女学校的边缘化,使700余万流动进城的农民工子女中的很大一部分人得不到良好的教育。一部分(不少于100万)失去了受教育的机会。《联合国人权宣言》明确规定“不论什么阶层,不论经济条件,也不论父母的居住地,一切儿童都有受教育的权利”。农民工子女教育的边缘化,不仅造成新的文盲群体,还在这些孩子们幼小的心灵上埋下一种“社会不公”、“农村的孩子比城里的孩子低人一等”的阴影,影响他们健康人格的形式。长大之后,他们有的可能会成为社会不安定因素。

建议之一:

充分认识做好农民工子女义务教育工作的重要意义。进城农民工是城市经济发展的一支重要力量,他们创造产值,增加税收,城市政府有责任来解决农民工的子女教育问题。从保障适龄儿童少年接受义务教育的权利和社会公正角度看,这也是全社会应予关注的问题。因为流动人口本身所处的边缘化状况,这个问题受关注重视的程度远不够。

建议之二:

教育部应督促地方政府认真落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、原国家教育委员会和公安部《流动儿童少年就学暂行办法》中关于流动儿童少年接受义务教育的政策和“两个为主”(“以流入地政府管理为主”、“以全日制公办中小学为主”)的精神,要求限期解决好这个问题。

坚持“以流入地政府管理为主”,应统筹安排,多渠道筹措办学经费。建议设立解决农民工子女接受义务教育的“专项补助经费”,对农民工子女就学比较集中的区(县),给予经费上的倾斜,以减轻区(县)政府、相关学校和农民工子女家长的经济压力。

本着“以全日制公办中小学为主”接收流动儿童少年入学的原则,流入地政府应对接收农民工子女在当地的全日制公办中小学入学问题作出统筹安排,合理配置教育资源,在入学条件等方面与当地学生一视同仁,对家庭经济困难的学生,在收费上予以减免。

建议之三:

要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持,将其纳入当地教育发展规划和体系,统一管理。简易学校的办学标准和审批办法可适当放宽,但应消除卫生、安全等隐患,教师要取得相应任职资格。教育部门对简易学校要在师资力量、教学等方面给予积极指导,公安、工商、劳动、物价等部门应采取积极支持配合的态度,共同帮助该类学校完善办学条件,逐步规范办学,不应采取简单的关停办法,造成农民工子女失学。

通过动员海内外力量,开展社会救助活动,资助中国城市失学流动儿童少年继续学业,改善农民工子女简易学校的办学条件,协助政府普及九年义务教育。

 


教育部对《关于依法保障进城农民工子女接受义务教育权利的提案》的答复:

徐永光委员:

 

你提出《关于依法保障进城农民工子女接受义务教育权利的提案》收悉,现答复如下:

教育部一直很重视依法保障打工子女受教育的权利,从上个世纪九十年代开始着手研究解决流动人口子女的就学问题,并于1996年制定印发了《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》,在部分省、市进行试点。1998年,原国家教委、公安部联合制定了《流动儿童少年就学暂行办法》。根据《办法》的有关规定,各地根据实际情况,创造了不少解决外来民工子女接受义务教育的经验和办法,正在逐步形成以流入地政府管理为主和以公办中小学借读为主的解决机制。在各地工作的基础上,2001年,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》进一步明确:“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题,以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”。2002年8月,教育部又在杭州市召开了全国进城务工就业农民子女接受义务教育工作经验交流会,公安部等10个部委派人参加了会议。2003年1月,国务院办公厅印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,提出“要保障农民工子女接受义务教育的权利”。《通知》要求“流入地政府应采取多种形式,接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学,在入学条件等方面与当地学生一视同仁,不得违反国家规定乱收费,对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持,将其纳入当地教育发展规划和体系,统一管理。……流入地政府要专门安排一部分经费,用于农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学。”

今后,教育行政部门将会同有关部门认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,坚持“两个为主”的方针,依法保障进城务工就业农民子女接受义务教育的权利。一是高度认识做好这项工作的重要意义,进一步提高思想认识,增强工作责任感。正如你所说的,要从保障适龄儿童少年接受义务教育的权利和社会公正的高度,认真做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。二是继续坚持“两个为主”的精神,强化流入地政府的责任,加强领导,明确责任,统筹安排。充分发挥公办中小学作用。公办中小学要充分挖掘潜力,扩大招生容量,尽可能多地接收学生就学。三是加强收费管理,降低收费标准,减少收费项目,有些费用可以按月收取。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书、捐资助学、捐赠衣物与学习用具等办法,帮助家庭经济困难学生就学。四是加强对简易学校的管理和扶持。制定简易学校的办学标准和审批办法,对简易学校进行清理登记,对符合标准的,及时予以审批;对达不到标准和要求的,限期整改;到期仍达不到标准和要求的,予以取消,并妥善安排好在校生的就学。五是多渠道筹措办学经费,解决接受打工子女就学较多学校的实际困难。流入地政府应设立专项经费,对区(县)政府和相关学校进行补助。六是加强宣传引导,营造全社会关心、支持进城务工农民子女就学工作的良好氛围。同时,教育部正在筹备成立中国教育发展基金会,以开展社会救助活动,资助家庭经济困难的学生以及进城务工农民子女就学。


感谢你对教育工作的关心。

 

 

 

           中华人民共和国教育部 

                 2003年8月6日